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湖南法治報全媒體記者 周芝華

從東南方向乘高鐵進(jìn)入常德城區(qū)，但見德山碧帶披肩、寶塔凌云，被母親河沅水以清澈秀美的姿態(tài)環(huán)繞。“德山”泛指現(xiàn)常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，善德文化在這里潤育于人源遠(yuǎn)流芳，而當(dāng)代良法善治的理念，如今也在這里落地生根、“楓”景燦爛。

全區(qū)現(xiàn)有醫(yī)藥化工、裝備制造、輕工食品、電力電子、港站物流等5個產(chǎn)鏈集群，200余家企業(yè)，9700多個市場主體。近年來，常德經(jīng)開區(qū)全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，認(rèn)真貫徹《常德政法護(hù)企惠企30條》，取得良好成效。

“要堅持從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面入手，完善配套設(shè)施，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本，全面推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。”5月13日，常德市委書記羅毅君在該區(qū)調(diào)研時說。

堅持創(chuàng)新發(fā)展“一優(yōu)二強(qiáng)三護(hù)”工作法，力爭實現(xiàn)法治化營商環(huán)境優(yōu)化提級。優(yōu)化在何處？提級成績單又如何？通過什么樣的法治抓手去實現(xiàn)呢？帶著三連問，記者走進(jìn)了常德經(jīng)開區(qū)。

優(yōu)機(jī)制

積極增強(qiáng)企業(yè)動力

“我區(qū)不斷完善政法單位服務(wù)園區(qū)聯(lián)動機(jī)制，如為每個產(chǎn)鏈安排了1名警官、1名法官、1名檢察官、1名街道政法委員和1名平安建設(shè)中心班子成員，運(yùn)用產(chǎn)鏈警務(wù)、府院聯(lián)動、調(diào)查研究等機(jī)制，提升服務(wù)和保障企業(yè)發(fā)展動力。”區(qū)平安建設(shè)中心負(fù)責(zé)人介紹。

實行“一企一警”“項目警官”制，確保每家企業(yè)都有警官負(fù)責(zé)聯(lián)系。公安部門確定每月8日、18日、28日為警企聯(lián)系日。組織聯(lián)企警官走訪企業(yè)，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)及時修訂完善警務(wù)服務(wù)方案，便于為企業(yè)摸排風(fēng)險、和善調(diào)解矛盾、罪案快偵快辦。10月，轄區(qū)一企業(yè)員工被騙113萬元，區(qū)公安局反詐中心第一時間預(yù)警止損，追回了94.9萬元。

統(tǒng)籌由專業(yè)警種+聯(lián)企警官+社區(qū)民警+企業(yè)服務(wù)中心工作人員組隊，加強(qiáng)對全區(qū)?；髽I(yè)、加油站、寄遞物流等310家重點(diǎn)單位開展拉網(wǎng)式、地毯式排查。指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)掌握安全隱患底數(shù)，僅去年，擇善而從幫助全區(qū)?；戎攸c(diǎn)企業(yè)查找并整改隱患107處。積極探索“法院+”模式。2022年12月，全市首家“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作室在德山人民法庭成立。去年8月，該法庭《打造三個機(jī)制，助力優(yōu)化法治營商環(huán)境》經(jīng)驗，入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭 推動訴源治理”第5批新時代人民法庭建設(shè)典型案例。同時，積極推動檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和服務(wù)保障在前方落實，去年9月，武陵區(qū)檢察院駐經(jīng)開區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)室揭牌成立。

政法單位利用企業(yè)在組織員工開展宣傳禁毒、反詐、反恐、防疫等方面的主體作用。組織隊伍進(jìn)企業(yè)普法宣講，提升企業(yè)和員工的法治意識。去年，聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)開展禁毒、反詐等法治教育120余場次，涉及員工兩萬余名，發(fā)放各類教育手冊5萬余份。

各職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織涉企突出矛盾和涉穩(wěn)問題聯(lián)動研判化解，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外銜接的工作格局。去年4月，在了解到三金制藥企業(yè)急缺管控的原料后，區(qū)公安局迅速協(xié)調(diào)市禁毒支隊、藥監(jiān)部門和該原料銷售公司，打通快審?fù)ǖ澜鉀Q企業(yè)生產(chǎn)燃眉之急。

  常德經(jīng)開區(qū)平安建設(shè)中心聯(lián)動武陵區(qū)法院在轄區(qū)企業(yè)“三一重工”進(jìn)行法治護(hù)航工作調(diào)研。

強(qiáng)意識強(qiáng)能量

不斷輸送“法力”信心

“法治調(diào)研進(jìn)企業(yè)、法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)，做好配送員、當(dāng)好守護(hù)兵”。區(qū)平安建設(shè)中心依托產(chǎn)鏈黨委，積極組織勞保、執(zhí)法、簽約律師事務(wù)所等單位開展調(diào)研活動，全面掌握制約各企業(yè)建設(shè)發(fā)展矛盾問題。逐條逐項進(jìn)行闡釋說明，提供可參考性意見建議。僅去年，中心組織完成4個產(chǎn)鏈64家企業(yè)法治調(diào)研工作，整理形成改善建議100余條。

中心常態(tài)化組織警官、法官、檢察官開展服務(wù)活動，并有針對性地制訂發(fā)放《企業(yè)法律風(fēng)險防范提示50條》。重點(diǎn)講解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的法律盲點(diǎn)和涉法困惑。為企業(yè)用法提供理論依據(jù)和政策支持，不斷輸送企業(yè)增資增產(chǎn)增效的“法力”信心。近年來，中心共組織法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動200余人次，幫助企業(yè)解決問題42個。

“建設(shè)優(yōu)良的隊伍，有了驍勇善戰(zhàn)的政法隊伍，才具備法治護(hù)航營商環(huán)境的基本條件”。常德經(jīng)開區(qū)圍繞新時代對執(zhí)法人員能力素質(zhì)的要求，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定，不斷規(guī)范執(zhí)法辦案程序、行為、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，善于把培訓(xùn)認(rèn)定軟指標(biāo)變成能力素質(zhì)硬功夫。近3年相繼推出政治輪訓(xùn)、基本技能、警務(wù)實戰(zhàn)、規(guī)范執(zhí)法等10項精品課程，組織執(zhí)法人員崗前、隨崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余期，完成資質(zhì)認(rèn)定8人，行政執(zhí)法關(guān)鍵崗位持證率達(dá)到100%。去年，全區(qū)共辦理涉企案件44件，沒有發(fā)生因執(zhí)法人員辦理處置不當(dāng)被企業(yè)投訴舉報的現(xiàn)象。大力推廣柔善監(jiān)管、陽光警務(wù)、陽光執(zhí)行。及時向社會公示案件辦理的各種信息，不斷完善檢查評審和服務(wù)評價體系，讓每一起案件在良法善治中感受到公平正義。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，落實新《行政復(fù)議法》。開展優(yōu)化涉企執(zhí)法辦案3大專項行動，對經(jīng)濟(jì)案件實行集體研究和提級審核；對涉企案件超期辦理問題重點(diǎn)督導(dǎo)；對疑難案件依法作出妥善處置。優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動開展以來，全區(qū)共組織涉企案件評查5次，自查自糾3次，執(zhí)法巡查18次；開展違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)涉企案件財物，辦金錢案、人情案、關(guān)系案等專項清理整治3次。下發(fā)執(zhí)法突出問題整改督辦函25份，及時清理了掛案積案，懲惡揚(yáng)善整治了涉企案件突出的執(zhí)法問題。

護(hù)權(quán)益護(hù)穩(wěn)定護(hù)發(fā)展

齊心保護(hù)企業(yè)活力

“全力妥善保護(hù)園區(qū)合法權(quán)益。人心安定、園區(qū)穩(wěn)定，企業(yè)才可無憂發(fā)展，員工才能用心工作”。區(qū)平安建設(shè)中心加強(qiáng)與司法單位對接，推進(jìn)涉企破產(chǎn)案的案結(jié)事了和涉穩(wěn)問題項目的協(xié)調(diào)處理、助力盤活。2021年以來，啟動府院聯(lián)動20余次，全力推進(jìn)金德新材料、常德華匯、大漢集團(tuán)系列等破產(chǎn)案的案結(jié)事了。積極推進(jìn)水電八局、蓮花天街等涉穩(wěn)問題項目協(xié)調(diào)和助力盤活。

“我們一輩子辛苦掙錢買來的房子被查封噠！當(dāng)時能辦理正規(guī)購買手續(xù)，現(xiàn)在竟然無法正常入住，感覺天都要塌了?！蹦承^(qū)因開發(fā)商內(nèi)部出現(xiàn)問題，導(dǎo)致6戶正常購買的房產(chǎn)被邵陽大祥區(qū)法院異地查封?！皡^(qū)平安辦知開發(fā)商和群眾為難，以善為懷主動推動協(xié)調(diào)，說動了查封申請人和辦案法院解除了查封?！碑?dāng)事代表人皮保成說。

常德經(jīng)開區(qū)深度整合政法、金融、城建等部門力量，不斷強(qiáng)化各級人民調(diào)解委員會實戰(zhàn)功能，以良法善治理念多元化解涉企糾紛，推動涉企矛盾訴前和善解決。2021年以來，全區(qū)共調(diào)解涉企糾紛42件次，調(diào)解成功40件次，成功率95.24%，協(xié)議涉及金額0.8億余元，無涉企糾紛因調(diào)解不當(dāng)轉(zhuǎn)化為治安案件和刑事案件。

加強(qiáng)對企業(yè)24小時全時段巡防力度，落實每日園區(qū)巡防警力不低于總警力的20%，巡防時間不少于3小時的規(guī)定。完善“警務(wù)+”模式，不斷提升企業(yè)的安全感和滿意度。對涉企案件實現(xiàn)即受、即立、即辦、即送，使案件平均辦理時間縮短三分之一。2021年以來，區(qū)公安局重點(diǎn)對企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)、對擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序違法行為進(jìn)行整治。共破獲涉合同詐騙、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、盜竊等侵害企業(yè)合法權(quán)益案件47起，抓獲犯罪嫌疑人50余人，為企業(yè)挽損0.1億元。去年4月，樟木橋派出所在接到重慶藥友工地電纜被盜的警情后，克服沒有監(jiān)控視頻，案件線索較少的困難，案發(fā)一周內(nèi)將兩名案犯抓獲，追回贓物為企業(yè)挽回?fù)p失6萬余元，使企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

執(zhí)法單位堅持善意執(zhí)行，依法審慎運(yùn)用強(qiáng)制措施，對經(jīng)營困難被執(zhí)行企業(yè)采取活封活扣方式，查封、扣押財產(chǎn)。同時積極引入行業(yè)調(diào)解組織參與調(diào)解，促使達(dá)成執(zhí)行和解，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，使企業(yè)有造血再生活力，避免涉案企業(yè)因案致死。

該區(qū)政法單位發(fā)揮法治護(hù)航營商主體作用，充分各部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)全區(qū)涉企經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，以良法善治精神營造出高質(zhì)量法治化營商環(huán)境

作者：周芝華

責(zé)編：周芝華

來源：湖南法治報