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湖南法治報訊（通訊員 王?。┙鹎?，暑熱早已退去，陽光溫暖柔和，空氣清新怡人，漫步于寬暢的小區(qū)道路上使人格外舒暢。

傍晚，戲鬧的孩童，散步的老人，交談的鄰里分散于小區(qū)各個角落，隨處充滿著文明與祥和。

溶江小區(qū)，湘西州最大、最知名樓盤之一。在啟動車輛文明治理之前，車輛亂停亂放、亂擺亂占問題十分嚴(yán)重。堵塞了消防通道、占用了救援道路、擠占了業(yè)主休閑和生活空間，時刻威脅著廣大業(yè)主生命財產(chǎn)安全，飽受業(yè)主和社會各界詬病。隨后，一場由黨委政府發(fā)力，業(yè)主給力，媒體助力，社會各界合力的“暢通綠色通道、打通生命通道”專項治理行動開始了。

治理措施其實也很簡單，就是“文明+法治”。治理3個多月以來，原本停在消防通道上、堵在車庫門口、擺在樓棟出入口的車輛不見了；會不了車、轉(zhuǎn)不了彎、掉不了頭等現(xiàn)象早已不復(fù)存在，取而代之的是有序的出入登記，自覺的即停即走，規(guī)范的入庫停放，不寬的小區(qū)道路顯得尤為敞亮。

俗話說，萬事開頭難，只要肯登攀。溶江小區(qū)車輛亂停亂放治理只是樹立該小區(qū)文明新風(fēng)的一個點，也只是全區(qū)城市社區(qū)治理的一小部分。深入推進住宅小區(qū)文明法治進程還需系統(tǒng)謀劃，深入推進，建章立制，形成長效。

一“點”之治不是治，必須嚴(yán)管嚴(yán)治

談起去年31棟15樓火災(zāi)，業(yè)主吳先生仍心有余悸?！爱?dāng)時是凌晨1點左右，兩邊路上停滿了車，消防車堵著進不來，大家只能干著急，眼看火越來越大，最后大家只能徒手抬車，所幸沒有造成人員傷亡”。

說起火災(zāi)，35棟張女士更是后怕不已?！爱?dāng)時起火點在35棟負(fù)一樓架空層，從38棟入口到34棟沿路消防通道因車輛亂停全被占用，消防車根本進不來，沒辦法只能使用路邊消防栓和加長管子，不然后果不堪設(shè)想，火勢肯定會和南京火災(zāi)事故一樣，向上蔓延到一樓、二樓甚至更高樓層”。

類似于消防通道被占用堵塞導(dǎo)致救援欠及時的險情和其它矛盾多不勝數(shù)。如3棟彭某家老人突發(fā)心梗，救護車進不去差點耽擱了最佳救治時間；9棟趙某家老人去世，殯儀車在小區(qū)內(nèi)堵了近半個小時；16棟至20棟沿線多處無法會車，天天堵車，喇叭叫個不停，爭吵不絕于耳；孩子在院落戲玩甚至正常行走，屢次發(fā)生著車輛擦身而過的險情。

風(fēng)起于青萍之末?；仡檰栴}發(fā)生，就是少數(shù)人圖方便，不愿多走幾腳路，開始停在非車位上，后面停在消防通道稍寬闊地方，再后來干脆哪里都停，你也停我也放，導(dǎo)致整個小區(qū)擁堵不堪。車輛亂停亂放既是文明素養(yǎng)問題，也是法規(guī)遵守問題，既時刻威脅著小區(qū)業(yè)主生命財產(chǎn)安全，又降低了小區(qū)生活品質(zhì)。

千里之堤潰于蟻穴。目前溶江小區(qū)規(guī)劃建成5264戶，入駐3469戶，人口達到17000余人，實有地上地下車位3897個，現(xiàn)階段可滿足業(yè)主停車需求。面對龐大業(yè)主體量和滿足停車的條件，治理車輛亂停亂放占用消防通道就得從細(xì)微處著手，從小問題抓起，必須嚴(yán)格落實規(guī)約約定的各項措施，針對小問題絕不能睜一只眼閉一只眼，必須做到嚴(yán)格巡查，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防反彈，切實杜絕消防通道超時停放，車輛不停在車位里，不入車庫停在車庫門口，停占他人車位等違法違規(guī)和不文明現(xiàn)象。

車輛亂停亂放只是小區(qū)不文明現(xiàn)象其中之一，隨著城市化不斷發(fā)展和人口快速導(dǎo)入，面對不同的認(rèn)知理解、不同的文化習(xí)俗，“小社區(qū)大民生”是新形勢下基層治理不可避免的課題，但不管訴求如何多元化，保持文明、遵守法規(guī)始終是永恒不變的真理和底線。抓好車輛亂停亂放是推進小區(qū)文明法制進程的一個小點和起點，針對其它普發(fā)性的不文明和違法違規(guī)問題，下一步還將圍繞文明養(yǎng)狗、亂搭亂建、亂挖亂種、亂堆亂放等問題全方位開展整治，確保小區(qū)從點到面安全、文明、和諧。

一“時”之治不是治，必須長效長治

目前廣大業(yè)主最擔(dān)心的問題就是能否保持下去。

家住33棟的張先生多次向物業(yè)和街道社區(qū)反映，“現(xiàn)在車子停到車位里了，路變寬了，我們這些老家伙散步接孫搞什么又安全又方便，一定要保持下去，不要搞幾天又變成原來的樣子，看著揪心、走著擔(dān)心、住著鬧心”。

能否長治長效同樣也備受社會各界關(guān)注。

9月4日，州檢察院根據(jù)政協(xié)湘西自治州第十三次會議期間148、152號關(guān)于“世紀(jì)山水、溶江小區(qū)”等住宅小區(qū)車輛亂停占用消防通道提案要求，組織州政協(xié)委員代表、州住建、消防及當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)等部門召開行政公益訴訟案磋商會，并明確要求必須一以貫之，常抓不懈，堅決防止反彈。

截至目前街道社區(qū)、職能部門共收到各類要求長期保持相關(guān)信息達到380余條次，物業(yè)在各樓棟群收集支持治理和要求保持長效信息達到12000余條次，每周違規(guī)停放平均數(shù)呈遞減趨勢，嚴(yán)禁占用消防通道成為廣大業(yè)主共識，文明停車、規(guī)范停放逐漸成為自覺習(xí)慣。

只要有廣大業(yè)主支持和社會各界幫助，實現(xiàn)長效長治就不難。一是堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。一方面物業(yè)管理部門住建、街道社區(qū)要加大對物業(yè)企業(yè)履職監(jiān)督管理，常態(tài)化開展巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并通過建立企業(yè)紅黑榜、通報約談、失職追責(zé)、評價淘汰等制度，進一步壓緊壓實物業(yè)企業(yè)主體責(zé)任。另一方面要轉(zhuǎn)變作風(fēng)方式，加大指導(dǎo)力度，提升服務(wù)質(zhì)效，通過在問題巡查整改、矛盾糾紛化解、文明活動開展、居民民主議事等方面，建立健全工作制度，引導(dǎo)和幫助物業(yè)提升服務(wù)水平。二是堅持自治與法治相結(jié)合。居民自治是中國基層治理最鮮明特色，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》?《中華人民共和國民法典》賦予了基層自治權(quán)利，明確了社區(qū)居民或小區(qū)業(yè)主共同約定的事項內(nèi)容、程序條件和約束效力?！度芙^(qū)文明停車管理規(guī)約》征求了最廣大業(yè)主意見，贊成超過三分之二，屬于自治范疇，所采取相關(guān)措施屬于業(yè)主授權(quán)，符合公共利益，保障了大家合法權(quán)利,對極少數(shù)不理解的要加大宣傳和法規(guī)釋義，始終確保公共約定的嚴(yán)肅性和實效性。此外要加大法治進小區(qū)力度，常態(tài)化開展法規(guī)進小區(qū)普法宣傳活動，對置公約和法規(guī)不顧，屢次亂停亂放占用消防通道的，加大執(zhí)法力度，確保廣大業(yè)主生命財產(chǎn)安全和合法利益始終得到保障。三是堅持定期與長期相結(jié)合。從問題的反復(fù)性來看，要著力解決思想松懈、制度落實欠到位等問題，定期組織執(zhí)法、街道社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、志愿服務(wù)者等力量開展專項整治，嚴(yán)防問題反彈。從矛盾的長期來看，必須建立健全制度。物業(yè)企業(yè)要從對安全認(rèn)識、日常宣傳、安保管理、日常巡查、問題處理、設(shè)施維護等方面建立系列規(guī)章制度，形成流程化管理和工作模式。職能單位要從對物業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)格巡查、宣傳輿論、監(jiān)督舉報、執(zhí)法打擊、業(yè)主議事、志愿服務(wù)等方面建立機制，并適時成立業(yè)主委員會，形成常態(tài)化治理合力。

一“域”之治不是治，必須全域整治

不謀全局者,不足謀一域。截至目前湘西高新區(qū)共有常住人口8.4萬人，建成商住小區(qū)40個，安置小區(qū)16個，自然寨11個，獨立機關(guān)院落22個，獨立大型企業(yè)廠房22個，各類院校9所，大型商業(yè)綜合體6個，商住小區(qū)人口占比達到65%以上。

小區(qū)既是城市社區(qū)中不可或缺的微單元，也是廣大群眾生產(chǎn)生活最緊密頻繁的地方。但現(xiàn)實中也有不少問題，如業(yè)主與物業(yè)的沖突、業(yè)主與開發(fā)商的糾紛、業(yè)主與業(yè)主的矛盾等等，諸如亂停亂放、噪音污染、違章搭建、寵物飼養(yǎng)、堵塞通道等問題十分普遍，影響著小區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

在溶江小區(qū)車輛亂停亂放治理取得階段性成效后，湘西高新區(qū)黨工委、管委會多次聽取和總結(jié)治理經(jīng)驗，并要求舉一反三，加快推廣。

7月19日，啟動治理第三天，湘西高新區(qū)分管副主任帶領(lǐng)住建、規(guī)劃、公共服務(wù)、街道、執(zhí)法等負(fù)責(zé)人就物業(yè)管理、基層治理到重慶秀山縣進行考察學(xué)習(xí)。

8月21日，住建、街道、消防等部門組織全區(qū)38家小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)到溶江小區(qū)召開物業(yè)小區(qū)文明治理專題會，現(xiàn)場感受治理變化，壓緊壓實物業(yè)責(zé)任，推廣業(yè)主自治方法。

“我們小區(qū)比溶江小區(qū)基礎(chǔ)要好的多，小區(qū)沒這么大，也沒有亂停問題，還成立了業(yè)主委員會，只要我們稍微攢點勁也會成為標(biāo)桿”。

“我們小區(qū)是新小區(qū)，入住率不高，目前什么都好，就是有亂搭亂建苗頭，雖然都拆除了，但下一步還要加強宣傳和管理，同時也要規(guī)劃和建好電動車充電設(shè)施，確保新小區(qū)新氣象。

在參加現(xiàn)場會后溶江一號和武陵書香苑物業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出不同感慨。

8月27日，高新區(qū)組織住建、街道、社區(qū)等單位到成都高新區(qū)就社區(qū)“微網(wǎng)實格”和小區(qū)“黨支部+網(wǎng)格員+樓棟長+院落議事會+業(yè)委會”工作方法進行了全方位考察學(xué)習(xí)。

10月14日，高新區(qū)住建局和吉鳳街道聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施年度綜合評價工作的通知》,評價內(nèi)容大到小區(qū)消防管理，小到鄰里矛盾糾紛化解等，涵蓋方方面面。評價結(jié)果分為一類、二類、三類3個等次，并制定了相應(yīng)的獎優(yōu)罰劣措施，特別是對連續(xù)排名靠后且整改無效的制定了清理退出辦法。

住宅小區(qū)作為城市化最鮮明標(biāo)志，具有人口最集聚，訴求最多元，結(jié)構(gòu)最復(fù)雜，矛盾最多發(fā)等特點。治理好住宅小區(qū)既是新時代治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基本要求，也是推進社會文明法治進程和保障群眾安居樂業(yè)的應(yīng)有之義。下一步，針對全區(qū)各住宅小區(qū)實際，高新區(qū)還將從加強黨建引領(lǐng)，提高居民自治能力，提升物業(yè)服務(wù)水平，強化文明宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法專項整治等方面陸續(xù)出臺措施。

一“家”之治不是治，必須共建共治

小區(qū)治理從來都不是那一個單位能“單打獨斗”的，只有整合資源“共建共治”，才能共創(chuàng)共享幸福和諧家園。

以溶江小區(qū)車輛亂停亂放治理為例，前幾年物業(yè)也開展過相應(yīng)治理，但因缺少多方特別是廣大業(yè)主參與，缺乏有效措施，簡單靠張貼“溫馨提示”制止不文明和違法違規(guī)行為，有些車輛甚至被貼滿了，但問題不僅沒解決反而越演越烈。

對于小區(qū)內(nèi)不文明現(xiàn)象，鄰居不說是礙于情面，物業(yè)勸阻是職責(zé)所在，法律法規(guī)是底線紅線。有了業(yè)主同意和授權(quán)，有了多方參與問題便迎刃而解。

“我為什么要簽訂文明承諾，我把車就停在這里怎么了，占你屋田占你屋地了，你有什么資格喊我簽”。

“老弟我來講句，這個就不是停車的地方，他們這樣搞沒有錯，車輛亂停把小區(qū)搞成什么樣子了你莫不曉得”。

“是的啦，路都走不得了”。

“就是咯，規(guī)矩就是要大家遵守的”。   

    啟動治理的第二天，一業(yè)主因違規(guī)停車不滿物業(yè)處置措施，對著工作人員吼罵，還未等工作人員解釋，便遭到圍觀業(yè)主勸教。

  “你好，我們是高新區(qū)消防大隊，經(jīng)核實你車輛長時間占用消防通道，違反了《中華人民共和國消防法》，現(xiàn)在對你進行口頭警告，如果還不移走我們將依法進行處罰。”啟動治理后，極少數(shù)業(yè)主抵制文明治理措施，把車輛停在消防通道不管不顧，在接到消防執(zhí)法人員警告后均第一時間消除了影響。

“您好，這里是消防通道，臨時停一下可以，禁止長時間占用”。集中治理期間，一群身穿紅馬甲社區(qū)志愿者奔走于小區(qū)間，宣傳勸導(dǎo)，收效良好。

9月30日，州政協(xié)帶領(lǐng)部分委員及州檢察院、住建、消防等部門進行現(xiàn)場調(diào)研和民主監(jiān)督，并建立健全了不文明行為曝光機制和公職人員不文明行為抄送告知機制，有力推動公共利益保護，全面鞏固整治成效。

打造共建共治共享的社會治理格局，是社會主義本質(zhì)和尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現(xiàn)。黨的二十大報告明確指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

基層治理體系的健全應(yīng)當(dāng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會協(xié)同、公眾參與、民主監(jiān)督、法治保障的健全。

8月29日，吉鳳街道舉行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”兼職委員聘任儀式，聘任27名兼職委員。兼職委員中涵蓋了州區(qū)行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，政法執(zhí)法人員，轄區(qū)企業(yè)家，社會賢達人士等。同時還建立了黨建引領(lǐng)基層治理新制度，邁入了資源共享、問題共商、難題共解、文明共創(chuàng)、家園共建、成果共享的快車道。

基層是國家的基礎(chǔ)和重心，小區(qū)應(yīng)是居民最溫馨的港灣。黨的二十大明確提出，要深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文明的法治的小區(qū)便是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最好體現(xiàn)。加快探索創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，全面推進住宅小區(qū)文明法治進程，高新區(qū)必將進行更為深入的生動實踐。

作者：王俊

責(zé)編：李穎

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報