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湖南法治報(bào)通訊員 梁春燕

11月19日，湘潭下攝司大橋順利合龍，大橋主體工程正式完成。此前的9月29日，湘潭楊梅洲大橋正式通車。兩座大橋從半拉子工程變?yōu)榛菝窆こ?，見證了湘潭“新官理舊賬”，執(zhí)政為民的奮進(jìn)歷程，也是湘潭市縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。

年初，湘潭市2024年《政府工作報(bào)告》中指出，“我們將扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)”“始終在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

今年以來，湘潭堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作，以高水平法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得突出成效。自2022年11月湘潭獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市以來，湘鄉(xiāng)、市衛(wèi)健委、湘潭縣烏石鎮(zhèn)3個(gè)地區(qū)（單位）獲評(píng)全省第2批法治政府創(chuàng)建示范地區(qū)，湘潭“深化‘放管服’改革 全力打造價(jià)值蓮城政務(wù)服務(wù)品牌”項(xiàng)目獲評(píng)全省第2批法治政府創(chuàng)建示范項(xiàng)目。湘潭獲評(píng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市，全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作連續(xù)3年獲省政府真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。

湘潭建成全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。

以法為綱 崇法善治

不斷健全完善政府決策機(jī)制

2021年以來，湘潭累計(jì)審核項(xiàng)目740個(gè)，暫緩或叫停資金來源未落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施無必要性、項(xiàng)目可行性論證不充分的政府性投資項(xiàng)目102個(gè)。

湘潭加強(qiáng)規(guī)范重大項(xiàng)目投資決策，建立政府投資決策委員會(huì)＋法律顧問體系和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，完善決策制度，規(guī)范決策程序。在全省率先成立重大項(xiàng)目預(yù)算審核與投資決策委員會(huì)，優(yōu)化政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策和上級(jí)財(cái)政開工核準(zhǔn)制審批流程。對(duì)政府性投資項(xiàng)目分類管理、分級(jí)審批，做到無決策不立項(xiàng)、無資金不建設(shè)、無核準(zhǔn)不開工，堅(jiān)決防范違規(guī)決策、違規(guī)舉債鋪攤子上項(xiàng)目，著力實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

今年8月30日，印發(fā)《湘潭市政府法律顧問管理規(guī)則》。重塑政府法律顧問工作體系，健全“選、用、管、評(píng)”工作機(jī)制。細(xì)化任職資格標(biāo)準(zhǔn)、選聘流程方式、具體工作職責(zé)，建立重大事項(xiàng)報(bào)告、備案管理、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，解決原先聘而不用、顧而不問的現(xiàn)象，發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策的法治智囊作用。

湘潭市人大常委會(huì)先后審議通過《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》《湘潭市機(jī)動(dòng)車停車管理若干規(guī)定》《湘潭市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電和停放安全管理若干規(guī)定》和《湘潭市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等4部“小快靈”立法。修訂《湘潭市人民政府工作規(guī)則》。2023年以來共審查478件政策文件，制定出臺(tái)81件部門規(guī)范性文件，梳理市本級(jí)涉及營(yíng)商環(huán)境方面現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件43件，無廢止和需修改情形。清理6類不平等對(duì)待企業(yè)情形的政策文件，共整理涉企規(guī)章政策文件147件，清理涉企規(guī)章政策文件兩件。制定全市招商引資標(biāo)準(zhǔn)化示范文本，對(duì)160余件政府合同進(jìn)行法制審查。

令在必信 法在必行

縱深推進(jìn)政府依法行政

湘潭市召開市委全面依法治市工作會(huì)議。

今年3月，湘潭市創(chuàng)新推出營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官制度。首批50名體驗(yàn)官，涵蓋人大代表、政協(xié)委員、各類企業(yè)代表、協(xié)會(huì)代表、中介機(jī)構(gòu)代表、媒體工作者、高校代表等。制度實(shí)施以來，共收集體驗(yàn)官線上線下問卷402份，收集意見建議94條，訴求35件，幫助企業(yè)解決問題32件。

全面提升政務(wù)服務(wù)效能，深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”。全鏈條推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)告知承諾制。涉改事項(xiàng)申請(qǐng)材料容缺率超過40%，審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)率超過60%，審批提速率超過85%。按照“一園一策、直達(dá)園區(qū)”模式，向國(guó)家級(jí)園區(qū)精準(zhǔn)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限105項(xiàng)，以“極簡(jiǎn)十項(xiàng)審批”推進(jìn)園區(qū)土地、金融、數(shù)字等要素改革，“不動(dòng)產(chǎn)＋水電氣”聯(lián)動(dòng)過戶全面落地，“交房即交證”步入常態(tài)，32個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。建立健全“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端政策兌現(xiàn)機(jī)制，實(shí)施用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”免審即享政策，8萬余戶小微企業(yè)和個(gè)體戶享受政策，共計(jì)1.05億元。

一件事一次辦。

深入實(shí)施行政執(zhí)法質(zhì)量3年行動(dòng)，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，推進(jìn)執(zhí)法檢查掃碼入企、查糾行政執(zhí)法領(lǐng)域中介服務(wù)隱形壟斷問題。推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”跨部門監(jiān)管，明確27類新興行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，探索實(shí)行行政執(zhí)法賦碼訪企機(jī)制，做到進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事。全面推廣輕微不罰、首違不罰機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管、城管等14個(gè)職能部門制定免罰清單。今年以來，涉企首違不罰、輕微不罰118起，從輕減輕處罰302起，輕罰免罰金額2533余萬元，讓執(zhí)法有力度更有溫度。

厚商護(hù)企 循法而行

持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

11月5日，湘潭市獲批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，成為全省第2個(gè)獲批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的城市。目前，湘潭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)已實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)商標(biāo)、專利業(yè)務(wù)全覆蓋。湘潭市發(fā)明專利授權(quán)平均周期縮短至3~6個(gè)月，實(shí)用新型縮短至1個(gè)月，外觀設(shè)計(jì)縮短至15個(gè)工作日，大幅減少企業(yè)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，落實(shí)訴訟+仲裁+調(diào)解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)+公證等知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決機(jī)制。市直政法單位與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)合作協(xié)議，掛牌成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪工作站等協(xié)作機(jī)構(gòu)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)本地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，聘請(qǐng)機(jī)械、電力電子、藥學(xué)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域8名專家擔(dān)任知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官。聯(lián)合建立全國(guó)首個(gè)地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)工作站，為湘蓮、烏石臘肉、沙子嶺豬等湘潭特色農(nóng)副產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)保護(hù)。

堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”來抓，踐行不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到、主動(dòng)報(bào)到的“五到”理念，做到涉及民營(yíng)企業(yè)的政府工程款、上級(jí)資金和支持政策3個(gè)不拖欠。今年來，完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制，健全項(xiàng)目警官制、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)制度，深入開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)、送法進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。組織座談30余場(chǎng)，走訪企業(yè)600余家，幫助企業(yè)解決困難160余個(gè)。深入開展政法領(lǐng)域非經(jīng)濟(jì)性政策一致性評(píng)估、涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策專項(xiàng)清理，梳理評(píng)估相關(guān)政策文件189件，推動(dòng)修改完善14件。

推動(dòng)無訟企業(yè)建設(shè)，制定一企一檔誠(chéng)信訴訟檔案，評(píng)估企業(yè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)。成立園區(qū)法律服務(wù)中心，建立“律師+民警”聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。完善健全涉企糾紛調(diào)解與復(fù)議、調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接機(jī)制，堅(jiān)持將非訴解紛用在前面，訴前調(diào)解案件1.6萬余件。完善民事案件速裁快審、小額訴訟程序和商事糾紛集體訴訟制度。推行先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)執(zhí)行“白名單”制度，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行保障。

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。未來，湘潭市將更全面更廣泛運(yùn)用法治思維和法治方式攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，奮力推動(dòng)法治政府建設(shè)更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)