楊紹銀 趙佳林 肖楊坤
冬日暖陽下，益陽市中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶熙熙攘攘，熱鬧非凡。市民三五成群，或沿著親水平臺閑庭漫步，或在廣場、游園、樓閣亭臺休憩觀景，或打籃球、騎單車、唱花鼓戲健身休閑……資江兩岸已然成為城市會客廳、網(wǎng)紅打卡地。
“如今的資江風(fēng)貌帶風(fēng)景秀美如畫，這得益于《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》的實施。它彌補(bǔ)了資江兩岸規(guī)劃建設(shè)短板，將城市天際線、風(fēng)景線一覽無余、還景于民?！币骊柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人如是說。
民有所呼，法有所應(yīng)。2023年，益陽市人大常委會著眼現(xiàn)實需要、聚焦城市長遠(yuǎn)發(fā)展，制定出臺了《若干規(guī)定》。這是湖南省首部風(fēng)貌管控領(lǐng)域的“小快靈”立法，也是益陽首部“小快靈”地方立法，是市人大常委會聚焦小切口、解決大問題，護(hù)航益陽高質(zhì)量發(fā)展的新實踐。
2023年12月1日，《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》頒布實施新聞發(fā)布會舉行。
精準(zhǔn)選題——小立法助力大民生
奔流不息的資水穿益陽城而過，孕育形成“一江兩岸半城山”的山水特征。
2016年2月，錨定安全帶、生態(tài)帶、休閑帶、文化帶、產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)目標(biāo)，益陽市啟動了資江風(fēng)貌帶建設(shè)。隨著各項工程的深入推進(jìn)，資江兩岸空間風(fēng)貌特色不突出、開敞空間不足、慢行交通未成體系、功能業(yè)態(tài)較為單一、歷史文化街區(qū)周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題凸顯。
資陽區(qū)大碼頭居民曾先生是土生土長的益陽人，退休后成為明清古巷的一名志愿者?！百Y江風(fēng)貌帶建設(shè)是件大好事，如能解決開敞空間不足，商業(yè)、文體、旅游設(shè)施缺乏等問題，就會吸引更多市民和游客的到來?！彼l(fā)自內(nèi)心地喜歡益陽這座秀美的城市，也希望城市能規(guī)劃建設(shè)得更好。
一流城市要有一流治理?！搬槍恿餮鼐€風(fēng)貌管控這一小切口課題，當(dāng)時的法律、行政法規(guī)和湖南省地方性法規(guī)等尚未作出明確規(guī)定，只是散見于城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、水法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)之中?！币骊柺腥舜蟓h(huán)資委主任委員羅文介紹。
人民群眾的關(guān)切在哪里，人大工作的著力點就在哪里。面對群眾對立法的急切需求，從法律上推動塑造高品質(zhì)資江兩岸特色風(fēng)貌，市人大常委會及時調(diào)整立法計劃，決定將《若干規(guī)定》列為急用先立項目，并報市委同意以“小快靈”立法形式將其列為市委重點立法項目。
高效解題——小切口解決大問題
地方立法作為地方治理的法治化手段，承載了地方治理精細(xì)化的任務(wù)。
“將中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌帶建設(shè)作為提升城市品位、改善市民生活的重要舉措之一，堅持改造與整治并舉、建設(shè)與管理同步，實現(xiàn)整體改造提檔升級，用心換取市民美好生活新起點。”反復(fù)研討后，市人大常委會主任會議一錘定音。
從立法程序啟動到頒布實施期間，市人大共召開座談會、征求意見會等15次，參加人員210余人次。起草小組先后對《若干規(guī)定》進(jìn)行了5次大修改、8次小修改，3次通過媒體發(fā)布公告，向社會公開征集意見建議。經(jīng)過反復(fù)修改打磨，2023年4月，《若干規(guī)定》經(jīng)市人大常委會第一次審議；8月，市人大常委會第二次審議通過；9月，經(jīng)省人大常委會第五次會議批準(zhǔn)，前后歷時不到5個月，是市人大常委會開展立法以來效率最高的一次。
2023年12月1日，《若干規(guī)定》正式實施，不僅填補(bǔ)了益陽市沒有“小快靈”立法的空白，也掀開了中心城區(qū)資江兩岸科學(xué)化管理與規(guī)范化建設(shè)的扉頁。
“堅持利用中保護(hù)、保護(hù)中利用原則，《若干規(guī)定》按照‘務(wù)實管用、急用先行，需要幾條就定幾條’的原則，有針對性地設(shè)置核心條款，沒有對立法目的和依據(jù)、立法原則等內(nèi)容單設(shè)條款，也沒有增設(shè)行政強(qiáng)制和行政許可。全文雖只有12條，不到2000字，但條條都是干貨。”益陽市人大法制委主任委員、常委會法工委主任王國余表示，《若干規(guī)定》有針對性地設(shè)置風(fēng)貌核心要素管控關(guān)鍵條款，全面加強(qiáng)對中心城區(qū)資江兩岸整體風(fēng)貌的規(guī)范，無論立法內(nèi)容，還是立法形式，都是全新嘗試。
合力答題——“小快靈”服務(wù)大發(fā)展
法的生命力在于實施，法的權(quán)威也在于實施?！靶】祆`”立法，選題小是基礎(chǔ)，內(nèi)容細(xì)是靈魂，結(jié)構(gòu)精是重要特征，效果靈才是關(guān)鍵。
《若干規(guī)定》從控制建筑形態(tài)、優(yōu)化天際輪廓線、建設(shè)視線通廊、規(guī)范建筑退讓、治理公共空間、豐富功能業(yè)態(tài)、塑造建筑風(fēng)貌、打造濱江夜景、延續(xù)歷史文脈等方面對資江兩岸空間風(fēng)貌進(jìn)行了規(guī)范，有效地實現(xiàn)高度、密度、風(fēng)度的有機(jī)統(tǒng)一。
各有關(guān)部門在加大宣傳力度的同時，迅速落實法規(guī)要求，采取“1+N”模式制定相關(guān)配套文件。市自然資源和規(guī)劃局編制出臺了《益陽市中心城區(qū)資江兩岸城市設(shè)計》《益陽資江兩岸景觀照明提升總體設(shè)計及重點區(qū)域照明設(shè)計方案》；市城管執(zhí)法局制定了《益陽市城市照明專項規(guī)劃》《益陽市城市照明管理辦法》；市住建局編制完成了《石碼頭、東門口歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等，有效解決了法規(guī)實施中一系列具體問題，使法規(guī)更具操作性、更有生命力。
建設(shè)過程中，各職能部門嚴(yán)格按照《若干規(guī)定》落實天際輪廓線、視線通廊、建筑高度、建筑體量、建筑風(fēng)格、建筑色彩、歷史文化保護(hù)、夜景亮化設(shè)計等要素的管控要求，對中心城區(qū)資江兩岸新建、改建、擴(kuò)建項目實行提級審查，廣泛聽取市民意見，審慎實施各項審批。
如今，走進(jìn)明清古巷歷史文化街區(qū)，一期項目已建成并試運行，區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)提質(zhì)升級，架空電力、通信線路已進(jìn)行入地改造，新建了慢行綠道，新增了公共停車位和充電樁，兩岸新建住宅項目樓宇亮化覆蓋率大幅提升，沿線樓宇照明和景觀節(jié)點亮化提質(zhì)有序推進(jìn)。每當(dāng)夜幕降臨，資江兩岸夜景流光溢彩，水天一色。銀城江月、大漢資江城等住宅小區(qū)與附近西流灣大橋、斗魁塔、文昌閣等人文景觀交相輝映。
市民紛紛表示天際線更美了、建筑更漂亮了、綠地變多了。
以法為憑，循法而行；持法為刃，以法筑堤。益陽市人大常委會將始終致力于地方立法質(zhì)效齊升，真正讓法規(guī)從紙面落到地面，將“小快靈”立法成果轉(zhuǎn)化為地方治理大效能，以法治護(hù)航社會主義現(xiàn)代化新益陽的高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
