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劉林

黨的二十屆三中全會(huì)作出的《決定》針對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，明確提出“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”的進(jìn)一步深化改革的舉措，為深入推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障指明了方向。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，應(yīng)以社會(huì)主義法治作為堅(jiān)實(shí)保障，同時(shí)也需要在法治軌道上運(yùn)行。

實(shí)施好憲法

奠定法治保障基石

現(xiàn)行《憲法》將中華民族寫入其中，從國(guó)家根本大法的高度規(guī)定和明確了中華民族這一概念，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)有了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和更加清晰的根本法依據(jù)?！爸腥A民族”這一概念與《憲法》序言關(guān)于我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族共同締造了中華人民共和國(guó)，并為國(guó)家的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)等規(guī)定相貫通，詮釋了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向，為制定我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法奠定了憲法基礎(chǔ)和根本遵循。貫徹實(shí)施憲法，要加快制定規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鑄牢中華民族共同體意識(shí)的黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。要培養(yǎng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，加大對(duì)憲法功能的認(rèn)知和對(duì)憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)，使每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都成為推動(dòng)憲法實(shí)施、鑄牢中華民族共同體意識(shí)憲法保障的重要力量。要維護(hù)憲法權(quán)威，履行好憲法責(zé)任，通過(guò)對(duì)憲法及其基本原則的維護(hù)，強(qiáng)化各族群眾對(duì)國(guó)家政治共同體和法律共同體的認(rèn)知，發(fā)揮好憲法在鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)程中所體現(xiàn)出的獨(dú)特性和權(quán)威性。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

維護(hù)社會(huì)主義法治體系

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)憲法規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，并由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，以國(guó)家立法形式確立和保障該項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施。由于我國(guó)各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的分布特點(diǎn)，為保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，在少數(shù)民族聚居地建立民族自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，即民族區(qū)域自治制度，這是單一制國(guó)家解決和處理民族事務(wù)的典范，在處理民族事務(wù)、解決民族問(wèn)題、促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮起到了重要作用。民族區(qū)域自治法實(shí)行以來(lái)，不僅促進(jìn)了民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，還有力維護(hù)和保障了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)下，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮民族區(qū)域自治法重要的支撐作用，維護(hù)社會(huì)主義法治體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

持續(xù)推進(jìn)民族工作地方立法

以科學(xué)立法引領(lǐng)工作

民族工作地方立法要能完整準(zhǔn)確全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代的民族工作主線，體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐效果。持續(xù)推進(jìn)民族工作地方立法，要在提高立法能力和立法質(zhì)量上下功夫。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的地方立法要從立法時(shí)間和立法技術(shù)上把握科學(xué)性，適時(shí)立法、抓住細(xì)節(jié)，逐條逐款打磨，優(yōu)化配套條款的科學(xué)設(shè)定和規(guī)范語(yǔ)言表述，主動(dòng)適應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要求。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序，做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)地方性法規(guī)草案的審查修改工作，確保地方立法的合法性和合理性；要重視施行效果，開展對(duì)不適應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的各類地方性法規(guī)的專項(xiàng)清理工作，并提出切實(shí)有效的修改、廢止意見(jiàn)和建議，從源頭上確保中華民族共同體立法的制度建設(shè)與上位法規(guī)定相一致，切實(shí)發(fā)揮法律效力。

強(qiáng)化政府自身能力建設(shè)

營(yíng)造良好法治環(huán)境

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障，需要有高效的法治實(shí)施體系作為支撐，政府自身能力是決定法治實(shí)施體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要指標(biāo)。要制定市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，認(rèn)真落實(shí)清單任務(wù)。將履行鑄牢中華民族共同體意識(shí)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)考核和年終述法述職重要內(nèi)容，形成考評(píng)機(jī)制，最終形成用法律維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)、凝聚中華民族共同體意識(shí)的良好氛圍。要深化行政執(zhí)法體制改革，扎實(shí)開展行政執(zhí)法定期體檢，通過(guò)自查自評(píng)、實(shí)地督查、案卷評(píng)查等方式開展監(jiān)督檢查工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用線上和線下解決矛盾糾紛的渠道，形成政府主導(dǎo)、群眾參與的有效基層矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，將人民內(nèi)部矛盾化解在基層、消除在萌芽，切實(shí)保障各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的凝聚力、向心力。

健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制

助力促進(jìn)工作

準(zhǔn)確把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵和重要意義，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，助力和促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作。在鑄牢中華民族共同意識(shí)法治建構(gòu)中，必須正確理解法律精神，確保準(zhǔn)確適用，不另立標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣、一絲不茍地執(zhí)行法律，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。執(zhí)法過(guò)程中，切實(shí)發(fā)揮好法律的懲罰和保護(hù)作用，既要保證國(guó)家法律法規(guī)的統(tǒng)一性權(quán)威性，又要結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逡蛩睾偷赜蛞蛩?，在精?zhǔn)執(zhí)法過(guò)程中推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，使執(zhí)法效果增強(qiáng)凝聚力、體現(xiàn)共同性。要確保司法公平公正、提高司法公信力。要嚴(yán)格履行法律職責(zé)，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)放在首位，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，堅(jiān)守和忠實(shí)履行公平正義崇高法治理念和法律職責(zé)，以司法公正的實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

強(qiáng)化普法宣傳和法治能力建設(shè)

建立健全長(zhǎng)效保障機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障要緊緊圍繞“人”這個(gè)主體，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力建設(shè)。將提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，將習(xí)近平法治思想納入黨校主體班次課程。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中根植法治理念，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提高依法處理民族事務(wù)和解決人民群眾訴求的自覺(jué)性。深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義教育融入中小學(xué)課程之中，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、法治課教師作用，利用法治講座、法律咨詢等方式，不斷提高青少年法治觀念和法律意識(shí)，構(gòu)建青少年良好的思想精神陣地，在開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中發(fā)揮法治效能，建立健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化運(yùn)行的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（作者系中共烏魯木齊市委黨校行政管理法學(xué)教研部副主任、副教授）

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)