■衡陽市蒸湘區(qū)司法局黨組書記、局長 段威
在堅(jiān)持全面依法治國的大背景下,行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度,能夠通過糾正違法或者不當(dāng)行政行為給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,被新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》賦予化解行政爭議主渠道的歷史使命。自2021年以來,蒸湘區(qū)司法局持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革進(jìn)程,實(shí)時(shí)更新行政復(fù)議體制改革機(jī)制,與民共享行政復(fù)議體制改革成果,推進(jìn)“行政復(fù)議+”樣板建設(shè),充分發(fā)揮行政復(fù)議推動(dòng)依法行政的主陣地作用,助力新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階、全面依法治區(qū)取得新成效。
段威
一、以制度為藍(lán)本,優(yōu)化“行政復(fù)議+”辦案機(jī)制。
(一)“行政復(fù)議+訴源調(diào)解”,讓行政爭議“疏得通”。
蒸湘區(qū)司法局深刻踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變,將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程。在受理行政復(fù)議案件之前、審理行政復(fù)議案件之中靈活運(yùn)用“和解”“調(diào)解”兩種方式,實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。通過“和解”,幫助行政機(jī)關(guān)厘清行政行為不規(guī)范之處并開展自我糾錯(cuò),從而使當(dāng)事人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請,提高群眾滿意度、幸福度。進(jìn)行“調(diào)解”,全面了解當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)之間的爭議焦點(diǎn),通過耐心細(xì)致的解釋說服工作,促成當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)就案涉行政爭議達(dá)成一致,最后由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)和形式審查,防止其內(nèi)容損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益或違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。
(二)“行政復(fù)議+傾聽民聲”,讓復(fù)議案件“辦得好”。
蒸湘區(qū)司法局主動(dòng)全面充分聽取當(dāng)事人意見,常態(tài)化推行“聽取意見+公開聽證”制度,切實(shí)提升案件辦理質(zhì)效。轉(zhuǎn)變書面審理模式,對適用普通程序?qū)徖淼陌讣宦陕犎‘?dāng)事人意見,對復(fù)雜、疑難、重大案件主動(dòng)組織公開聽證,實(shí)現(xiàn)聽取意見全覆蓋。拓寬聽取意見渠道,通過當(dāng)面、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種便民利民方式聽取當(dāng)事人意見,推進(jìn)聽取意見全路徑。擴(kuò)大聽取意見范圍,內(nèi)容上不僅要對程序、證據(jù)材料、利害關(guān)系等案件事實(shí)部分聽取意見,還要重點(diǎn)聽取當(dāng)事人的利益訴求。主體上識(shí)別案件是否還存在利害第三人,尤其要判斷利害第三人的利益訴求是否和當(dāng)事人沖突,做到聽取意見全方位。
(三)“行政復(fù)議+調(diào)查取證”,讓復(fù)議結(jié)果“立得住”。
蒸湘區(qū)司法局始終堅(jiān)持全面核查案件要件事實(shí),建立健全證據(jù)材料“被動(dòng)接受+主動(dòng)調(diào)取”機(jī)制,保證案件事實(shí)認(rèn)定公平正義。查明事實(shí)過程中,一分析當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)提交的證據(jù)材料是否能形成完整反映事實(shí)的證據(jù)鏈,二運(yùn)用行政復(fù)議證據(jù)調(diào)查規(guī)則就案件事實(shí)存疑爭議部分主動(dòng)向相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)地調(diào)查取證,三綜合證據(jù)材料進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定,由“閉門造車”向“集思廣益”轉(zhuǎn)變,確保證據(jù)材料的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性,準(zhǔn)確還原引發(fā)行政爭議的行政基礎(chǔ)事實(shí)和行政行為事實(shí),促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。
二、以效能為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)“行政復(fù)議+”效果統(tǒng)一。
(一)“行政復(fù)議+公正司法”,實(shí)質(zhì)化解行政爭議。
蒸湘區(qū)司法局牢固樹立法治意識(shí),在法定框架內(nèi)、法定條文中推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。一方面,聚焦當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得到切實(shí)保護(hù),充分考量當(dāng)事人的法律請求和實(shí)際利益請求,在法律允許的范圍內(nèi)最大限度滿足當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)請求,避免出現(xiàn)“程序空轉(zhuǎn)”的質(zhì)疑聲;另一方面,著眼爭議涉及的實(shí)質(zhì)問題能否得到徹底化解,全面研判被復(fù)議行政行為的合法性和合理性,準(zhǔn)確適用行政復(fù)議決定種類,監(jiān)督和倒逼依法行政,逐步樹立“公平正義”的公信力。在蒸湘區(qū)司法局辦結(jié)的行政復(fù)議案件中,經(jīng)行政復(fù)議后又提起行政訴訟的案件占比低于5%。
(二)“行政復(fù)議+助企紓困”,全程護(hù)航營商環(huán)境。
蒸湘區(qū)司法局持續(xù)關(guān)注企業(yè)生存環(huán)境,以企業(yè)需求為落腳點(diǎn),全面強(qiáng)化涉企行政復(fù)議工作。行政復(fù)議案前,暢通行政復(fù)議申請渠道,線上邀請工商聯(lián)、商會(huì)等共同推廣使用全國行政復(fù)議工作平臺(tái),線下在鋼管廠園區(qū)、呆鷹嶺工業(yè)園區(qū)等企業(yè)密集區(qū)域的屬地司法所設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn),讓企業(yè)申請行政復(fù)議少跑腿、快受理;行政復(fù)議案中,優(yōu)先采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛,充分征詢涉案企業(yè)調(diào)解意愿,認(rèn)真聽取涉案企業(yè)真實(shí)意見,實(shí)現(xiàn)涉企行政爭議解決的低成本、高效率;行政復(fù)議案后,規(guī)范涉企類案行政執(zhí)法,對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題及時(shí)督促整改,從源頭上預(yù)防涉企行政爭議的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)“辦理一案,規(guī)范一行”。
(三)“行政復(fù)議+端本正源”,帶頭引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。
蒸湘區(qū)司法局大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入行政復(fù)議釋法說理,以法治力量引領(lǐng)社會(huì)向上向善的新風(fēng)尚。一要提高警覺。以客觀事實(shí)作判斷,全面審查涉案證據(jù)材料,主動(dòng)統(tǒng)計(jì)當(dāng)事人涉案數(shù)量,仔細(xì)甄別當(dāng)事人申請行政復(fù)議的真實(shí)目的,堅(jiān)決抵制含有惡意舉報(bào)、蓄意索賠等不正當(dāng)目的的行政復(fù)議申請。二是加強(qiáng)說理。在行政復(fù)議決定文書中,不僅要在法理上下功夫,用法言法語維護(hù)憲法及法律權(quán)威,引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立規(guī)則意識(shí),更要在情理上做文章,用溫言暖語教育群眾棄惡從善,關(guān)注食品安全、人力資源等社會(huì)民生熱點(diǎn)領(lǐng)域,阻止職業(yè)打假人、職業(yè)勞動(dòng)者等不良群體進(jìn)一步擴(kuò)大,造就社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向上向好的新態(tài)勢。
三、以權(quán)責(zé)為方向,延伸“行政復(fù)議+”價(jià)值功能。
(一)“行政復(fù)議+執(zhí)法監(jiān)督”,做好“后半篇文章”。
蒸湘區(qū)司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能,立足司法行政部門指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法的職能定位,不斷增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督的覆蓋面和實(shí)效性。既要用好用足行政復(fù)議意見書、建議書制度,不僅是加大對個(gè)案的監(jiān)督力度,更要推動(dòng)解決行政執(zhí)法中的共性違法問題。又要加強(qiáng)加力行政執(zhí)法資格管理,綜合運(yùn)用約談通報(bào)、民意測評等執(zhí)法水平考核方法,精準(zhǔn)適用收回、注銷等執(zhí)法資格管理方式,推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。還要不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件附帶審查,糾正一批妨礙社會(huì)正常運(yùn)行、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不合法文件,發(fā)揮好行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為依據(jù)方面的重要作用。
(二)“行政復(fù)議+法治宣傳”,實(shí)現(xiàn)“零距離接觸”。
蒸湘區(qū)司法局健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè),持續(xù)創(chuàng)新普法宣傳方式,輸出復(fù)議為民便民的觀念、預(yù)防行政爭議的發(fā)生。面對人民群眾,開展喜聞樂見、寓教于樂的法治教育主題宣傳活動(dòng),引導(dǎo)其了解行政復(fù)議制度、熟悉行政復(fù)議渠道和程序,消除其與行政復(fù)議之間的距離感、生疏感,幫助其樹立依法通過行政復(fù)議化解行政爭議的思想觀念。面對執(zhí)法機(jī)關(guān),以貫徹學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》為契機(jī),進(jìn)而開展行政復(fù)議“回頭看”、行政執(zhí)法“大講堂”等專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)行政行為被復(fù)議、訴訟率同比減少,行政行為被復(fù)議、訴訟糾錯(cuò)率同比降低,努力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
(三)“行政復(fù)議+府院聯(lián)動(dòng)”,共樹“權(quán)威型形象”。
蒸湘區(qū)司法局統(tǒng)籌強(qiáng)化行政爭議化解的系統(tǒng)性和效能性,加強(qiáng)行政復(fù)議主渠道建設(shè)的同時(shí),充分發(fā)揮人民法院對案件的終局裁判作用。建立行政案件研討機(jī)制,定期梳理分析行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判中典型性、普遍性問題,統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn),不斷規(guī)范執(zhí)法行為,從源頭上預(yù)防行政爭議。面對重大、疑難、復(fù)雜、有社會(huì)重大影響力的案件,在行政復(fù)議審理階段,主動(dòng)征詢行政審判法官意見,必要時(shí)邀請其參與案件公開聽證,提高行政爭議協(xié)調(diào)化解成功率,防止出現(xiàn)行政復(fù)議決定被撤銷、確認(rèn)違法等糾錯(cuò)情形,確保行政復(fù)議決定的權(quán)威性。
新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》將行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道的目標(biāo)法定化,在發(fā)揮規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、倒逼依法行政的作用的同時(shí),強(qiáng)化了行政復(fù)議作為非訴糾紛化解機(jī)制組成部分的矛盾糾紛調(diào)處功能,全面提升了回應(yīng)解決群眾真實(shí)利益訴求的能力。蒸湘區(qū)司法局將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面,整合各類司法行政資源,努力打造以行政復(fù)議為中心的法治化、多元化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系,將各類社會(huì)矛盾糾紛主要化解在行政程序中。
責(zé)編:譚好
一審:譚好
二審:伏志勇
三審:萬朝暉
來源:湖南法治報(bào)
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