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針對群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪，全國人大對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專門立法。10月19日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了全國人大常委會法工委副主任李寧所作的關(guān)于《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》的說明。

同一天，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十三屆全國人大常委會第三十一次會議作關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說明。會議還聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于《家庭教育促進(jìn)法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告，聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明作的關(guān)于《濕地保護(hù)法（草案）》修改情況的匯報(bào)，并對《審計(jì)法》修正草案進(jìn)行了再次審議。

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動形勢嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重。犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實(shí)施精準(zhǔn)詐騙，組織化、鏈條化運(yùn)作，跨境跨地域?qū)嵤?。?jù)公安部透露，今年以來，公安部日均下發(fā)預(yù)警指令9.6萬條，成功避免1260萬群眾受騙，成功攔截詐騙電話12.2億次、詐騙電話14.1億條，共緊急止付涉案資金2770億元。今年1至9月，全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件26.2萬起，同比上升41.1%，抓獲犯罪嫌疑人37.3萬名，同比上升116.4%。2020年10月“斷卡”行動開展以來，全國公安機(jī)關(guān)累計(jì)打掉涉“兩卡”違法犯罪團(tuán)伙2.7萬個(gè)，查處違法犯罪嫌疑人45萬名；工信部集中清理電話卡6441萬張，人民銀行組織清理異常銀行賬戶14.8億個(gè)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進(jìn)一步完善制度，堅(jiān)決打擊治理，維護(hù)人民群眾切身利益。

李寧介紹，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)踐的迫切需要。從實(shí)踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步建立完善各方面責(zé)任制度，形成協(xié)同打擊治理合力；實(shí)踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強(qiáng)，各方面對于加強(qiáng)法律制度建設(shè)的需求較為迫切。

李寧表示，制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)防治和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強(qiáng)預(yù)防性法律制度建設(shè)，為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供法治支撐。

立法工作中注意把握以下幾點(diǎn)：一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪分子的法律責(zé)任，刑法已做出多次修改完善，治安管理處罰法也有相關(guān)規(guī)定。本法主要是按照完善預(yù)防性法律制度的要求，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)。二是“小快靈”“小切口”，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文數(shù)量不求太多，增強(qiáng)立法的針對性、實(shí)用性和有效性。三是急用先行。本法是一部系統(tǒng)綜合、針對性強(qiáng)的專項(xiàng)法律，對實(shí)踐中迫切需要的制度安排作出規(guī)定，擬制定修改的電信法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、反洗錢法等其他相關(guān)立法針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也可從各自角度細(xì)化相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)立法與相關(guān)立法相互配套、共同推進(jìn)。

草案共39條，分為7章，主要涵蓋6方面內(nèi)容：

一是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的基本原則。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重源頭治理、綜合治理，全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施；規(guī)定各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)；加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)。

二是完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號有關(guān)基礎(chǔ)管理制度。落實(shí)實(shí)名制，規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記制度，建立健全金融業(yè)務(wù)盡職調(diào)查制度；對辦理電話卡、金融賬戶的數(shù)量和異常辦卡、開戶情形進(jìn)行限制，防范開立企業(yè)賬戶風(fēng)險(xiǎn)；有針對性地完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售、使用監(jiān)測制度。

三是支持研發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)跨行業(yè)、企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)涉詐樣本信息數(shù)據(jù)共享；要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)移送監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索。

四是加強(qiáng)對涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理。治理改號電話、虛假主叫和涉詐非法設(shè)備；加強(qiáng)涉詐APP、互聯(lián)網(wǎng)域名監(jiān)測治理；打擊治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

五是其他措施方面，建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度；防范個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；有針對性加強(qiáng)宣傳教育；對潛在受害人預(yù)警勸阻和開展被害人救助；加強(qiáng)治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，規(guī)定特定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和國際合作。

六是明確法律責(zé)任，加大懲處力度。加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號行為，實(shí)施懲戒措施；對違反本法規(guī)定依法追究刑事責(zé)任以及實(shí)施、幫助實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的法律責(zé)任作出銜接性規(guī)定。據(jù)《人民日報(bào)》

責(zé)編：萬丹

來源：人民日報(bào)