湖南法治報訊（通訊員：譚利波 劉立）
近年來，湘潭市人大常委會建立了地方性法規(guī)全生命周期主導(dǎo)制度，把踐行全過程人民民主要求貫穿到立法活動全過程和立法工作各環(huán)節(jié)，堅持立城市治理急需、人民群眾急盼、高質(zhì)量發(fā)展必備的法，實現(xiàn)了開門立法、民主立法。
湘潭市人大常委會將法規(guī)草案征求意見座談會開到村，并將基層社會治理先進經(jīng)驗“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)管理”寫入《湘潭市平安建設(shè)條例》
2019年11月2日，習近平總書記到上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點考察時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。湘潭人大迅速行動，立即召開立法協(xié)調(diào)小組會議，討論如何把基層立法聯(lián)系點工作做得更好。
“能夠繼續(xù)確定為市人大常委會的基層立法聯(lián)系點，這是對我們前段工作的肯定，也是對我們今后工作的鞭策?！毕驵l(xiāng)市昆侖橋街道南津路社區(qū)負責人張先林如是說。2020年，在一家一家走訪考察的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與市人民政府商議，市人大常委會將原來的18個基層立法聯(lián)系點調(diào)整至10個，并與政府統(tǒng)籌共用基層立法聯(lián)系資源。近兩年來，各基層立法聯(lián)系點共提交了對省級、市級地方性法規(guī)的立法建議和意見1000余條，實現(xiàn)了基層聲音原汁原味、保真保鮮地“直達”立法機關(guān)，充分保障了人民群眾對立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)。
湘鄉(xiāng)市昆侖橋街道南津路社區(qū)召開居民群眾座談會，征集市人大常委會2023年立法建議項目
開門立法，讓各級人大代表全覆蓋參與
湘潭市堅持“開門立法”，每次在人大常委會會議審議法規(guī)草案前，都在人大網(wǎng)站、人大微信公眾號等市級主流媒體以及人大代表履職平臺發(fā)布法規(guī)草案全文，發(fā)動縣市區(qū)人大聯(lián)工委利用代表接待日、代表聯(lián)絡(luò)站收集所在轄區(qū)人民群眾的意見。到縣市區(qū)開展立法調(diào)研時，要求縣市區(qū)人大法制委邀請市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）三級人大代表參加座談。
岳塘區(qū)人大常委會組織召開各級人大代表共同參與的《湘潭市平安建設(shè)條例（草案.一審修改稿）》征求意見座談會
“建議理順平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機構(gòu)、責任主體、成員單位四者之間的關(guān)系，并分別明確具體職責”“問題青少年用詞不妥，生活失意人員難以界定，建議刪除”……6月22日，湘潭市岳塘區(qū)人大常委會召開了一場覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表的征求意見座談會，對《湘潭市平安建設(shè)條例（草案·一審修改稿）》進行討論、研究。
面對座談會上各級人大代表提出的意見和建議，岳塘區(qū)人大法制委負責人肖智堅都一一記錄，并匯總整理，如實反饋至市人大常委會法工委。“三級人大代表共同參與，一方面避免了各級人大代表在收集意見時的重復(fù)工作，另一方面也使市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表相互學(xué)習交流，增進溝通了解。征求意見的廣度和深度一下子就提升了?！毙ぶ菆杂芍缘卣f道。
市人大常委會黨組副書記、副主任陳小山在市縣兩級人大法制工作聯(lián)席會議上曾強調(diào)，要拓展人大代表、人民群眾有序參與立法的途徑，縣市區(qū)人大常委會的協(xié)助、聯(lián)動作用很重要。湘潭人大委托縣市區(qū)開展立法工作全過程協(xié)助，讓各級人大代表全覆蓋參與，使立法工作實現(xiàn)了上下聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力。
民有所呼，立法有所應(yīng)，民情民智全方位匯聚
在“開門立法”過程中收集的意見和建議，市人大常委會都會認真研究，及時開展專家咨詢、組織調(diào)研論證。能采納的基本都得到了采納，無法采納的在當場或事后都給予了回復(fù)和反饋。
在2021年市十六屆人大常委會征集五年立法規(guī)劃時，湘潭市市場監(jiān)管局在立法建議書中寫到：“隨著我市城市建設(shè)的不斷發(fā)展，以及既有多層住宅增設(shè)電梯工作的推進，我市電梯安全工作出現(xiàn)許多新問題、產(chǎn)生很多新隱患。建議市人大常委會將《湘潭市電梯安全條例》列入2022年立法計劃。”
電梯安全，關(guān)乎民生。市人大常委會迅速組織研究電梯安全條例的立項報告，并通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，電梯安全立法有民意基礎(chǔ)，有基本的立法條件，且問題導(dǎo)向鮮明，于是將其納入2022年度立法審議項目。
9月14日，《湘潭市電梯安全條例》問題討論分析會召開
9月14日，電梯安全條例問題討論分析會在市市場監(jiān)管局召開?！拔矣X得私人電梯的監(jiān)管問題，可以劃定有物業(yè)公司的小區(qū)和無物業(yè)公司的小區(qū)兩種類型來分析……”來自市物業(yè)管理協(xié)會的負責人文茗輝率先發(fā)表意見。他結(jié)合自身工作實際，并綜合物業(yè)從業(yè)人員的意見，針對前期調(diào)研組提供的問題清單一一作答，力求尋找最佳解決方案。
據(jù)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會負責人王廣宇介紹，“目前我市電梯維保市場存在僧多粥少、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、以修代保等現(xiàn)象，需要切實加強監(jiān)管?！彼f，不管是乘梯人、電梯所有者，還是物業(yè)管理公司、電梯維保企業(yè)等，都希望這部電梯安全條例盡快出臺。
民有所呼，立法必有所應(yīng)?！拔覀兊牧⒎▓F隊，就根據(jù)大家提出的問題找辦法，針對問題設(shè)計條文，管用幾條寫幾條，爭取早日滿足廣大人民群眾安全乘梯、舒適乘梯、便利乘梯的美好愿望。”市人大常委會法工委負責人在現(xiàn)場回應(yīng)道。
加強制度保障，構(gòu)建地方性法規(guī)全生命周期主導(dǎo)機制
為了保障在立法工作中更好地發(fā)展和踐行全過程人民民主，市人大常委會將地方性法規(guī)納入全生命周期管理，建立了立法工作全過程人民民主的制度樣本。
“所有湘潭人，2023年湘潭需要立哪些法？等您來提建議?！?月，市人大常委會2023年立法計劃征集工作正式啟動。除了在微信公眾號、門戶網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告之外，市人大常委會辦公室還向全市范圍內(nèi)80多家行政事業(yè)單位致征求意見函，一對一公開征集立法建議項目。這是湘潭市推動“立法前”人民民主的一個縮影。
立法工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，鏈條長。近年來，湘潭充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，在“全過程”上作出率先探索，建立健全了地方性法規(guī)“計劃編制—立項起草—審議修改—公布宣傳—實施監(jiān)督”的全流程工作機制，讓地方性法規(guī)在每個生命周期都煥發(fā)出民主活力。
9月1日，《湘潭市海綿城市建設(shè)管理條例》矛盾分歧討論會召開
如“立法中”，矛盾分歧討論會是必須召開的。“根據(jù)前期調(diào)研的情況，我覺得適用范圍就不擴展至縣市區(qū)了，縣市區(qū)參照執(zhí)行即可”“近年來老舊小區(qū)和棚戶區(qū)不斷改造，我認為海綿城市建設(shè)管理不僅只有新城開發(fā)的要求，還應(yīng)包含老城區(qū)改造的要求?！边@是9月1日《湘潭市海綿城市建設(shè)管理條例》矛盾分歧討論會的場景。
市人大常委會建立了立法論證、立法聽證、立法咨詢專家?guī)?、立法后評估等制度，在法規(guī)草案審議修改、法規(guī)實施監(jiān)督等過程中，通過召開調(diào)研會、論證會、聽證會、咨詢會、評估會等形式，充分聽取各方面意見，協(xié)調(diào)處理反映集中的矛盾分歧，不斷平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系，推動“立法中”“立法后”人民民主。
方言俚語變法言法語，立法決策實現(xiàn)全鏈條民主
“立法這么高大上的事情，還到我們村來征求意見，真是太榮幸了。能把我們村網(wǎng)格化服務(wù)管理的工作做法寫進法規(guī)，我們感到很自豪。”6月23日，在湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)泉塘村憲法宣傳廣場，市人大代表、泉塘村黨總支書記、村主任羅立軍拉著立法調(diào)研組一起拍照，興奮喜悅之情溢于言表。
立法調(diào)研組在湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)泉塘村憲法宣傳廣場合影
為讓立法更接地氣，市人大常委會經(jīng)常將法規(guī)草案修改調(diào)研會開到基層，開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，打通群眾參與立法的“最后一米”。如何吸納基層群眾意見，將方言俚語轉(zhuǎn)化為法言法語，將民主結(jié)果轉(zhuǎn)化為法規(guī)內(nèi)容？湘潭市立法工作隊伍下足了功夫。
如在《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法調(diào)研過程中，湘潭縣有農(nóng)民代表提出，法規(guī)規(guī)定“先登記結(jié)婚，才能申請宅基地”，現(xiàn)實情況是“先申請宅基地建房，才能找到結(jié)婚對象”，這在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象，也是不可回避的現(xiàn)實矛盾。立法調(diào)研組當即表示會妥善處理該矛盾。在后續(xù)修改過程中，設(shè)置了更接地氣、基層群眾更容易接納的條文，解決了農(nóng)民群眾這一現(xiàn)實難題。
在《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》立法調(diào)研中，湘鄉(xiāng)市有社區(qū)代表提出，城市治理過程中存在“先有精神文明，再有愛國衛(wèi)生”和“先有愛國衛(wèi)生，再有精神文明”的理念偏差，立法調(diào)研組吸納當?shù)匾庖?，在條例中理順了環(huán)境衛(wèi)生與精神文明之間的關(guān)系。
6月16日，市人大常委會法工委到市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展與各民主黨派的立法協(xié)商
6月17日，市人大常委會法工委到市政協(xié)機關(guān)開展與政協(xié)委員的立法協(xié)商
近年來，湘潭市不斷健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，立法決策過程不僅縱向到村，橫向還延伸至社會各界。3月16日，市委辦向市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大辦、市政協(xié)辦發(fā)布《關(guān)于推進立法全過程人民民主建立協(xié)商立法有關(guān)機制的通知》。市人大常委會在此基礎(chǔ)上，出臺了立法協(xié)商辦法及實施細則，在全省率先建立立法協(xié)商機制。在《湘潭市平安建設(shè)條例（草案）》修改過程中，6月16日和6月17日，法工委主持召開了與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、政協(xié)委員、群團組織等兩場立法協(xié)商座談會，積極凝聚立法共識，推進立法全過程人民民主。
“通過充分聽取各方意見，增強立法過程的全鏈條民主，讓人民群眾在每一項法律制度中都能感受到公平正義，讓人民群眾在立法全過程人民民主中擁有獲得感和幸福感?！备鶕?jù)市人大常委會黨組書記、主任周曉理對立法工作的要求，湘潭人大堅持拓寬民主立法渠道，通過發(fā)揮人大代表和人民群眾的主體作用、縣市區(qū)人大常委會的協(xié)助作用、基層立法聯(lián)系點的民意直通車作用、民主黨派和政協(xié)委員等群體的協(xié)商作用等，立法工作全過程人民民主取得了良好的法律效果和社會效果。
一審：李林俊
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：李林俊
來源：湖南法治報
