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湖南法治報(bào)訊（趙明 陳建群）“根據(jù)之前調(diào)研情況，下一步我們可以就某鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作履職不到位的問題，制發(fā)檢察建議，督促規(guī)范縣域戒毒執(zhí)法工作。”12月初，湘潭縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)鄧宏英部署第四檢察部行政檢察監(jiān)督方面新一輪的工作。

第四檢察部擔(dān)負(fù)著民事檢察和行政檢察監(jiān)督兩項(xiàng)重頭工作，而行政檢察監(jiān)督工作，作為新時(shí)代四大檢察職能之一，既需要積極履職又需要開拓創(chuàng)新。這支“娘子軍”隊(duì)伍，用心用情用智多辦案、辦好案、辦鐵案，成為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的“鐵腕”。

守護(hù)民生民利

69人被取消強(qiáng)制執(zhí)行措施、177余萬元社會(huì)征收撫養(yǎng)費(fèi)被“免除”，這是今年5月，第四檢察部辦理的一批行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的成果。

4月，根據(jù)上級(jí)交辦線索，第四檢察部梳理相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2014年至2018年，湘潭縣衛(wèi)生健康局（原湘潭縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）以違法生育為由，根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》對(duì)多對(duì)夫婦作出了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，后移送湘潭縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2016年到2019年間，法院對(duì)上述案件分別立案執(zhí)行。

但根據(jù)2021年8月20日全國(guó)人大常委會(huì)修正的《人口與計(jì)劃生育法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。2021年《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》被廢止，意味著相應(yīng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施也取消。因被執(zhí)行人未全部履行繳納義務(wù)，法院在征收辦法廢止前作出了終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定。

四部的檢察官介紹，由于這一系列執(zhí)行案屬于行政法規(guī)被廢止之前已經(jīng)做出的決定，但尚未執(zhí)行完畢的案件，根據(jù)法不溯及既往原則，未征收完部分應(yīng)不再繼續(xù)征收，法院應(yīng)當(dāng)依法穩(wěn)妥處理執(zhí)行結(jié)案，不再繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行征收。

4月22日，湘潭縣人民檢察院分別對(duì)湘潭縣衛(wèi)生健康局和湘潭縣人民法院發(fā)出檢察建議，該批未執(zhí)結(jié)的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件全部作出結(jié)案處理，同時(shí)解除了被執(zhí)行人限制消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等相關(guān)強(qiáng)制措施。

行政檢察的介入監(jiān)督，使得 “超生罰款”真正得以免除，歷史遺留問題得到妥善處理，三孩政策落實(shí)落地。這是第四檢察部找準(zhǔn)行政檢察保障大局的切入點(diǎn)，發(fā)揮一手托兩家，護(hù)航民生民利的縮影。

邁出社會(huì)治理法治化“第一步”

檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政違法行為開展檢察監(jiān)督工作，目前尚未制定具有可操作性的法律法規(guī)規(guī)章等予以適用。從實(shí)際操作層面考慮，亟待相關(guān)規(guī)范性文件賦予行政檢察監(jiān)督法治保障。

四部更新司法理念，能動(dòng)履職，以司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督為主線，向戒毒執(zhí)法領(lǐng)域延伸，對(duì)近年來強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作中相關(guān)行政職能部門不依法履職情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)特殊涉毒人員收治難、交接不暢、部分戒毒法律文書制作和適用中不規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社區(qū)戒毒康復(fù)工作履職不到位等問題。通過個(gè)案辦理、類案監(jiān)督和社會(huì)治理相結(jié)合，辦理了一批行政檢察監(jiān)督案件，向公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

在此基礎(chǔ)上，四部以縣人大聽取和審議檢察機(jī)關(guān)專題報(bào)告為契機(jī)，促成《湘潭縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面深化行政檢察監(jiān)督工作的決議》出臺(tái)，這是湖南省首個(gè)將行政檢察納入權(quán)力機(jī)關(guān)全面監(jiān)督支持的制度性文件，為檢察機(jī)關(guān)履行行政檢察監(jiān)督提供了行動(dòng)指南和法治保障。

“我們?cè)诼毮芊秶鷥?nèi)邁出了一步，希望能助推社會(huì)治理法治化的一臂之力?！边@是第四檢察部的共識(shí)。

辦理一案治理一域

在行政檢察監(jiān)督工作中，縣人民檢察院第四檢察部已取得一定成績(jī)，但回想剛啟動(dòng)這項(xiàng)工作時(shí)，檢察官助理蘇文杰坦言，也是摸著石頭過河。

“以前我們辦案，專業(yè)領(lǐng)域相對(duì)單一，而且日常工作接觸多熟能生巧，但行政檢察監(jiān)督涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，我們幾乎是辦一起案件學(xué)一門新知識(shí)?！庇捎跊]有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和參考范本，辦案人員只能邊學(xué)邊辦案，檢察建議的制發(fā)也是慎之又慎，每份檢察建議的出爐都經(jīng)過了多次請(qǐng)示、匯報(bào)、校準(zhǔn)、報(bào)批等流程，有些甚至需要請(qǐng)教相關(guān)領(lǐng)域的專家，“斟字酌句”確保文書的嚴(yán)謹(jǐn)。

任務(wù)繁重，人員卻非常緊缺，主任何如調(diào)侃第四檢察部是“小而精”的團(tuán)隊(duì)，不分身份、職務(wù)，主動(dòng)找案源、主動(dòng)履職，面對(duì)不愿主動(dòng)配合的行政單位，主動(dòng)對(duì)接溝通?！半m然每一步都很難，但我們很欣慰，執(zhí)法環(huán)境越來越好、執(zhí)法規(guī)范化要求也越來越高?！彼硎?，現(xiàn)階段，四部逐漸將行政檢察監(jiān)督的工作重心從辦理個(gè)案轉(zhuǎn)移到和各行政機(jī)關(guān)建立會(huì)商機(jī)制，以制度制約執(zhí)法規(guī)范化。

去年以來，第四檢察部在落實(shí)最高人民檢察院部署的“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項(xiàng)活動(dòng)中，主動(dòng)與縣自然資源局對(duì)接，雙方會(huì)商達(dá)成共識(shí)，建立了行政非訴執(zhí)行案件信息通報(bào)制度、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、案件線索移送機(jī)制、協(xié)助調(diào)查和提前預(yù)警機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議行政爭(zhēng)議化解機(jī)制、日常溝通聯(lián)絡(luò)和聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制等。借助該機(jī)制，今年年初，四部審查了湘潭縣自然資源局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行田某某非法占地建住宅行政

處罰一案，發(fā)現(xiàn)了該局存在未依法履行催告程序等多項(xiàng)行政程序違法行為。因此，縣人民檢察院向縣自然資源局制發(fā)檢察建議，要求其強(qiáng)化程序意識(shí)并及時(shí)糾錯(cuò)。該案也成為全市首例行政違法行為監(jiān)督案件。

今年以來，縣人民檢察院共受理各類行政檢察監(jiān)督案件84件，其中行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件71件、行政違法行為監(jiān)督案件4件、社會(huì)治理檢察建議9件。還有針對(duì)性地開展冒名頂替或弄虛作假婚姻登記專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促民政部門撤銷兩份冒名頂替、弄虛作假的婚姻登記。

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：趙明 陳建群

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報(bào)