湖南法治報·新湖南訊（全媒體記者 伏志勇 通訊員 曾蘇星辰）株洲市石峰區(qū)人民檢察院始終秉持“公益守望、未來可期”的監(jiān)督理念，以公益訴訟監(jiān)督壓實相關部門、行業(yè)責任，有力推動專項行動縱深開展。2020年至2023年，連續(xù)四年開展轄區(qū)中小學校園及校園周邊安全公益訴訟專項監(jiān)督活動，共走訪中小學校64所，發(fā)現安全隱患90余個，發(fā)出檢察建議書25件，督促完成整改25項。其中，校園周邊非法售賣三無“水晶泥”等有毒有害玩具一案得到區(qū)政府的重點關注，并被評為省檢察院公益訴訟千案展示典型案例。
發(fā)揮三大優(yōu)勢，把握線索發(fā)現主動權。一是發(fā)揮“法治副校長”制度優(yōu)勢。將校園安全監(jiān)督作為法治副校長履職的重要內容，要求各法治副校長在定期、定點、定人地“送法進校園”的同時，深入校園發(fā)現線索，重點關注校內食堂就餐環(huán)境、學生活動場所等區(qū)域可能存在的安全隱患。如法治副校長在履職過程中，發(fā)現轄區(qū)多所學校周邊攤販存在銷售“五毛”三無食品的現象，吸引未成年人蜂擁購買。公益訴訟辦案組迅速整理線索，及時向相關行政部門發(fā)送檢察建議書形成治理合力督促整改。二是發(fā)揮公益訴訟“隨手拍”平臺優(yōu)勢。通過上線、運行、推廣公益訴訟“隨手拍”平臺，制定《石峰區(qū)人民檢察院檢察公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》引導、鼓勵社會公眾依法向檢察機關提供涉未成年人公益訴訟線索。自平臺運行以來，共收集轄區(qū)學校關于校園安全類相關線索50余條。在收到線索反映有10余個位于校園周邊的窨井蓋存在缺失、變形、下沉情況后，第一時間聯(lián)系相關部門修繕與更換問題井蓋，守護學生“腳下安全”。三是發(fā)揮共享平臺優(yōu)勢。在轄區(qū)相關部門建立檢察聯(lián)絡室，與多個行政部門、單位共同建立兩法銜接平臺，暢通信息共享渠道。通過兩法銜接平臺反饋線索，對轄區(qū)中小學區(qū)域消防車通道安全問題進行逐一排查，針對大量機動車占用、堵塞、封閉消防車通道這一安全隱患問題，向負有監(jiān)督職責的相關部門、機構制發(fā)檢察建議3件，就消防領域行政立案3件，旨在打通校園周邊“生命通道”。跟進發(fā)現，相關部門積極整改，目前已實現學校路面消防巡邏常態(tài)化。
落實三項舉措，確保法律監(jiān)督實效性。一是深入校園內部開展專項監(jiān)督。聚焦校園內部安全，對校園食堂食品進貨臺賬、蔬菜農殘檢測、肉類檢驗檢疫證明、健康證明查驗等重點查驗。2020年以來，共計發(fā)現食品進貨不規(guī)范、臺賬有缺失、公示食品過期、留樣不規(guī)范等食堂食品安全隱患20個，部分記錄不及時、用餐陪餐責任制落實不到位等管理方面安全隱患10余處。如針對在轄區(qū)某幼兒園臺賬排查中所發(fā)現的在網絡平臺拼多多等采購食材問題，第一時間向相關部門制發(fā)檢察建議書，促成轄區(qū)公辦學校食堂集約化管理，規(guī)范校園食堂食材采購，保護師生舌尖上的安全。二是圍繞校園周邊開展走訪調查。以現場走訪監(jiān)督或開展專項監(jiān)督的方式參與行政機關專項治理行動，逐一排查校園一百米范圍內店鋪經營情況。2020年以來，共計發(fā)現校園周邊食品安全隱患20余個、所涉店鋪15個，校園周邊產品安全隱患10余個、所涉店鋪8個，校園周邊交通安全隱患10余個、所涉路段合計約2千米。如在多次走訪校園周邊過程中，發(fā)現頻繁存在校園周邊100米范圍內店鋪售賣煙酒的情況，公益訴訟辦案組細心觀察，現場指出違規(guī)售賣的問題，耐心細致釋法說理并通知行政單位督促店家整改。三是制發(fā)檢察建議，督促落實整改。以制發(fā)檢察建議的方式督促行政機關整改。針對因流動攤販、家長接送、道路狹窄等問題導致的交通安全隱患和大量小食品經營店鋪、文具玩具店鋪、流動攤販暗藏的食品、產品安全問題，2020年以來，辦案組共計向5個相關行政機關制發(fā)檢察建議書，通報調查掌握的情況，指出行政機關存在的怠于履職的情形，同時結合行政監(jiān)管實際和工作重點難點，舉辦行政公益訴訟訴前聽證3場次，召開研討會10余場次，共同研商整改措施，促進問題扎實整改。校園安全類檢察建議回復率100%。
跟進三項措施，推動監(jiān)督效果長效化。一是督促整改不忘“回頭看”。針對所收到的檢察建議書回復內容，再次實地走訪探查整改效果，仔細排查存在其他安全隱患的可能性，做到定期、不定期“回頭看”相結合，落實辦案有痕、辦案有效。如在辦理了轄區(qū)學校周邊店鋪非法售賣三無“水晶泥”等有毒有害玩具系列案后，為保證長治長效，辦案組共計開展了6次“回頭看”行動，暗中走訪轄區(qū)多個學校周邊街道，確保整治有效。二是探索新的信息共享機制建設。校園作為特殊區(qū)域，出現安全問題將涉及社會各方各面。公益訴訟辦案組在不斷深化已有共享平臺和機制的同時，積極探索和轄區(qū)行政部門、單位建立新的共享機制建設，緊貼時代發(fā)展和人民訴求，充分利用大數據賦能檢察公益訴訟新活力，減小信息差帶來的校園及校園周邊安全問題的發(fā)生。三是深入開展校園安全宣傳。聯(lián)合相關部門開展法治宣傳，2020年以來，共開展“法治進校園”活動11場次，邀請未成年人參與“檢察開放日”活動3場次，涵蓋防性侵、認識毒品、防止校園暴力發(fā)生、注重食品安全、認識有毒有害玩具等涉及未成年人健康成長的多個專題，從身邊的實際案例開頭，將各種危害性和預防措施鋪陳開來，提升未成年人注重自我保護的思想意識和觀念，呵護未來、健康成長。
下一步，石峰檢察公益訴訟辦案組擬推動“隨手拍”平臺正式入駐轄區(qū)中小學，翻寫石峰檢察楓橋經驗新篇章。
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：劉惠明
來源：湖南法治報
